Закон о 21 й кнопке. Госдума приняла в первом чтении закон об общедоступных телеканалах в регионах
В среду, 22 февраля, в Москве состоялось заседание Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, где был выбран обязательный общедоступный телеканал для Пензенской области, который расположится на так называемой 21-й кнопке.
Напомним: региональные каналы не входят ни в первый, ни во второй мультиплекс, то есть в те 20 каналов, которые операторы кабельного телевидения обязаны транслировать бесплатно. Предполагалось, что они войдут в третий мультиплекс, но его создание заморозили.
После этого было принято решение зафиксировать в каждом регионе на 21-й кнопке один обязательный для распространения операторами связи местный телеканал.
От Пензенской области на нее претендовали телеканалы «Наш дом» (11 канал), «Экспресс» (кабельный канал без СТС) и «ТВ-Пенза». По правилам, они должны осуществлять круглосуточное вещание, транслироваться на территории проживания не менее 50% населения региона и иметь не менее 75% национальной продукции в сетке вещания.
Если учесть все эти условия, то решение Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию стало неожиданным: в Пензенской области 21-ю кнопку отдали телеканалу «Экспресс» (кабельному каналу без СТС).
Этот неизвестный широкому кругу телезрителей канал практически отсутствует в районах области и даже в Пензе имеется не во всех кабельных сетях. По мнению экспертов, на данный момент у него нет технической возможности доставить свой сигнал кабельным операторам в районах.
Тем не менее по неясным причинам именно он займет 21-ю кнопку.
Что же касается телеканала «Наш дом» (11 канала), то для его зрителей ничего не изменится. Перенастраивать телевизоры им не придется: канал останется у кабельных операторов на своем обычном месте.
Напомним: телеканал «Наш дом» более 20 лет вещает на территории Пензы и области и сотрудничает с крупнейшими кабельными и спутниковым операторами в регионе. Неоднократный победитель конкурса «ТЭФИ-Регион», в 2015 году он лауреатом национальной премии в области цифрового телевидения «Большая цифра» в номинации «Лучший региональный канал».
Телеканал «Наш дом» первым из местных - в октябре 2008 года - перешел на круглосуточное собственное программирование, предоставив жителям города и области возможность просмотра более 50 программ и рубрик собственного производства.
В марте 2009-го он отказался от ленточных технологий и полностью перешел на цифровое вещание. А в октябре 2014 года первым в регионе начал транслироваться в формате 16:9. В конце того же месяца жители Пензы получили возможность просмотра программ телеканала в кабельных сетях города в формате HD (высокого качества).
Согласно , в 2010, 2011, 2012 и 2015 годах телеканал «Наш дом» (11 канал) был лидером регионального телевидения. Изучение медиапредпочтений населения Пензы, осуществленное холдингом в декабре минувшего года, показало: ситуация не изменилась и в 2016-м.
В топе телесмотрения в будни телеканал «Наш дом» входит в тройку самых смотрибельных, уступая лишь Первому каналу. Третью позицию занимает ТК «Россия».
Лидирует телеканал «Наш дом» и в рейтинге информационных ТВ-программ. Согласно исследованиям ROMIR Monitoring, более половины жителей Пензы предпочитают узнавать местные новости из программы «Наши новости» на названном канале. Это на треть больше, чем аудитория ближайшего конкурента – программы «Вести-Пенза» («Россия-Пенза»).
Госдума приняла в первом чтении законопроект, обязывающий операторов во всех регионах транслировать общедоступные телеканалы субъектов РФ на 21-й позиции в кабельной сети. Авторы проекта считают, что это повысит статус региональных СМИ, а потребители получат более полную информацию. В Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) заявляют, что лоббировали этот законопроект, но уже внесли в него поправки ко второму чтению.
Поправки в законы «О СМИ» и «О связи» в апреле внесли в Госдуму глава думского комитета по информационной политике Леонид Левин и член этого комитета, сопредседатель центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ) Ольга Тимофеева. Законопроектом предлагается обязать операторов кабельного телевидения разместить обязательный общедоступный региональный телеканал на так называемой 21-й кнопке. Избираться такой канал, согласно проекту, должен в каждом регионе из «числа телеканалов, продукция которых содержит не менее 75% телепрограмм собственного производства и транслируется на территории проживания не менее 50% населения субъекта РФ».
Как пояснила “Ъ” Ольга Тимофеева, «сегодня в два мультиплекса входит 20 каналов, и все - федеральные, а региональные каналы операторы цифрового вещания могут поставить на любую позицию - 40-ю, 55-ю». Кабельное телевидение сегодня, по ее мнению, вообще «устроено хаотично»: «Активисты ОНФ озвучили на медиафоруме, что среди 20 федеральных каналов, за которыми закреплены позиции в кабельных сетях, нет ни одного регионального, президент услышал» (о форуме “Ъ” писал 8 апреля). Законопроект, отметила госпожа Тимофеева, готовился вместе с Минсвязи и операторами связи. «Это некоммерческий проект, денег он СМИ не принесет. Просто во всех субъектах РФ на 21-й кнопке телевизора закрепляется один региональный телеканал. В итоге это повысит статус региональных СМИ и даст социально значимый эффект»,- считает она.
По мнению президента Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Эдуарда Сагалаева, «закон даст вещателям в субъектах возможность оказаться в доступной зоне, а не на задворках, на 75-й позиции в кабельной сети». Он пояснил “Ъ”, что «к общедоступной обязательной кабельной сети были причислены 20 позиций, все - федеральные». НАТ, по словам господина Сагалаева, «пробивала этот закон с невероятным усилием, подключив ОНФ»: «На медиафоруме по этому поводу выступил директор канала “Санкт-Петербург” Сергей Боярский». Однако НАТ, отметил он, «против того, чтобы основанием для отбора обязательного общедоступного телеканала среди других стало то, что он сам готовит 75% программ». «Это ни один федеральный канал сделать не в состоянии, все пользуются продуктами национальных компаний вроде “Красного квадрата”»,- говорит господин Сагалаев. По его словам, НАТ уже «направила в Госдуму поправку ко второму чтению с просьбой снизить до 30% количество собственных программ или пусть будет 75%, но национального контента». По словам руководителя пресс-центра госсобрания Башкирии Ильгиза Абдуллина, для национальных республик этот закон очень важен, потому что «после того, как национальный телеканал не вошел в пакет цифрового телевидения», в республике стало негде размешать материалы о народах республики, их языках, культуре».
Наталья Городецкая
Право вещания на общедоступных региональных телеканалах в феврале разыграют телекомпании почти всех российских субъектов. Первыми за 21-ю кнопку поборются вещатели Центрального федерального округа. В некоторых регионах развернулась серьезная конкуренция. Как и из кого будут выбирать ответственных за общедоступный телеканал с собственным контентом, во сколько вещателям обойдется право владения «кнопкой» – в материале «ФедералПресс».
Отбор начался
Первое заседание по выбору обязательного общедоступного телеканала пройдет в Роскомнадзоре 1 февраля. Бороться за право вести трансляцию на 21-й кнопке будут вещатели из всех регионов ЦФО (каждый в своем субъекте).
Отметим, что первичный отбор участников провели территориальные управления Роскомнадзора еще в декабре прошлого года. Как рассказал «ФедералПресс» источник в ведомстве, пожелавший остаться неназванным, процедура допуска была абсолютно открытой и понятной: вещатели, которые пожелали заявиться на конкурс, представили пакет необходимых документов. По сути, это была чисто техническая процедура: в регионах проверяли только соответствие телеканалов требованиям законодательства.
Всего в списке претендентов 24 участников (от Смоленской области не поступило ни одной заявки). В ряде субъектов выбор, вероятно, будет безальтернативным: на конкурс на право получить доступ к 21-й кнопке заявилось только по одному телеканалу. В Белгородской области это «Мир Белогорья», в Воронежской – ТВ «Губерния», в Ивановской – «Барс плюс», в Калужской – «Ника-ТВ», в Курской – «Сейм», в Липецкой – «Липецкое время», в Москве – «Москва 24», в Московской области – Телеканал «Подмосковье», в Тамбовской области - Телевидение Тамбовской области «Новый век», в Тульской области – телеканал «Первый Тульский», в Ярославской – Первый Ярославский.
Наибольшая конкуренция будет только во Владимирской области, где свои проекты Роскомнадзору представят три телеканала: «Вариант V», «Губерния 33» и «Мир ТВ». В остальных регионах бороться за 21-ю кнопку будут по два вещателя: в Брянской области – «Городской» и «Брянская Губерния», в Костромской области – «44ТВ» и телеканал «Русь», в Орловской – Первый областной и «Истоки», в Рязанской – телеканал «ТКР» и телеканал «Городской», в Тверской – ТВС телеканал и «Тверской проспект – регион».
Как выявят победителя
Победителей на получение права вещать на обязательном общедоступном телеканале в каждом субъекте будет определять федеральная конкурсная комиссия. Помимо специалистов Роскомнадзора и других федеральных структур, в нее войдут эксперты из регионов – представители областных правительств и законодательных собраний, а также представитель федерального полпредства (то есть эта часть комиссии будет меняться в зависимости от региона вещания участника).
Каждый претендент должен будет «презентовать себя»: рассказать о концепции вещания телекомпании, представить запись эфира за семь суток и информацию о производителях телепрограмм, а также другие сведения. На выступление кандидатам отведено всего несколько минут.
Ожидается, что свое решение Роскомнадзор обнародует в апреле, после того, как все заявители представят свои компании. Победители будут названы одновременно.
Вопросы остаются
Работа над введением общедоступного регионального телеканала и закрепление его на 21 кнопке активизировалась после выступления гендиректора ТК «Санкт-Петербург» Сергея Боярского на медиафоруме с участием президента Владимира Путина. До этого развитие третьего мультиплекса, в который, как и задумывалось изначально, должны были войти региональные каналы, было заморожено.
Решилось все уже в июле. Требование к операторам кабельного телевидения разместить обязательный общедоступный региональный телеканал на 21-й кнопке была закреплена в федеральных законах «О СМИ» и «О связи» в июле прошлого года. Речь идет о телеканале, контент которого должен формироваться из 75% телепрограмм собственного производства. Охват канала должен составлять не менее половины населения субъекта Федерации.
Между тем, собеседник «ФедералПресс» в Роскомнадзоре признается, что до сих пор четкого понимания по вещанию на 21-й кнопке практически ни у кого нет (более-менее понятно, пожалуй, только с национальными республиками – они смогут в полной мере транслировать свои национальные программы). И в этом плане несколько неожиданно то, что в ряде регионов разгорелась серьезная конкурентная борьба за право получить допуск к этому каналу.
Для примера можно привести Владимирскую, Курганскую, Свердловскую, Амурскую, Волгоградскую, Вологодскую, Мурманскую, Кировскую, Пензенскую, Самарскую, Ульяновскую, Новосибирскую области, Пермский и Красноярский края, Республики Тыва и Дагестан, где по три претендента на один канал. А в ряде регионов – даже по четыре кандидата: Республики Бурятия и Башкортостан, Иркутская и Нижегородская области. «Это говорит о том, что вещатели всерьез заинтересованы в получении доступа к этому каналу и готовы бороться за него», - отметил собеседник агентства.
Вместе с тем, во многих субъектах не будет совершенно никакой конкуренции. В частности, в Москве и Подмосковье, в Ленинградской области, в Краснодарском крае, в Тюменской области, в ХМАО и ЯНАО (УрФО в этом плане особенно примечателен: в богатой «тюменской матрешке» заинтересованных в общедоступном обязательном канале не оказалось, а в дотационной Курганской области – сразу три претендента) и других субъектах.
По словам представителя одного из вещателей, несмотря на то, что заявку на участие в конкурсе телекомпания подала, нет четкого понимания, во сколько ему обойдется это право – цена канала не объявлена.
Ранее депутат Госдумы, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева говорила, что самим СМИ владение «кнопкой» никакой финансовой выгоды не принесет – это некоммерческий проект. Таким образом, главная ценность разыгрываемого канала в том, что получившая на него право телекомпания в общем списке будет находиться сразу после федеральной общедоступной двадцатки, и зрителям не придется ее долго искать среди сотни других каналов.
Не у всех также есть понимание того, будут ли вещателям впоследствии предъявляться какие-то дополнительные требования, обяжут их включать в эфир какие-то обязательные программы, или контент будет зависеть только от творческих идей самих телекомпаний.
Глава Фонда защиты гласности Алексей Симонов сомневается в благих намерениях государственных чиновников. «Государственное и негосударственное телевидение – все было укатано в асфальт. Когда стало ясно, что дышать провинции нечем, решили завести новые телеканалы, - отметил Симонов. – Совершенно ясно, что в тех условиях, в которых это все искусственно рождается, ничего натурального не будет. Где-то кому-то удастся ввести независимый контент, в зависимости от демократичности местных начальников».
Перспективы развития цифрового телевидения в России
Стратегия развития отечественной телевизионной отрасли прописана вплоть до 2025 года. Ранее ее представил замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин. Документом предусматривается, что уже в 2018 году передача телевизионного аналогового сигнала (он распространяет обязательные общедоступные телеканалы) прекратится в городах с населением менее 100 тысяч человек.
Как известно, в рамках федеральной целевой программы по созданию инфраструктуры цифрового эфирного телевидения в России были внедрены два мультиплекса – перечень из 20 обязательных для вещания телеканалов. Первый мультиплекс доступен во всех регионах страны, принимать в цифровом формате каналы, входящие во второй мультиплекс, могут пока не везде. Но уже через два года вся территория страны должна быть также охвачена в полном объеме.
Среди современных тенденций развития отечественного телевидения называется спрос на интерактивность. Эта потребность будет обеспечиваться через развитие кабельного телевидения, а также ОТТ-сервисы и IPTV. Предполагается, что будущее телевидения – это четкая цифровая картинка, многочисленные интерактивные функции, объемный звук, и все это в совокупности с виртуальной реальностью и всемирным вещательным роумингом россияне могут получить уже к 2025 году.